河北省政府提请审议《河北省长城保护条例（草案）》

河北省长城资源丰富，是长城国家文化公园重点建设区，现存从战国到明代不同历史时期的长城总长2498.54千米，居全国第三位，长城资源数量8601处，居全国第二位。为加强长城保护利用工作，切实解决长城文化价值发掘和保护工作中存在的短板和弱项，河北省制定了长城保护利用的地方性法规。9月22日，河北省十三届人大常委会第十九次会议第一次全体会上，河北省政府提请审议了《河北省长城保护条例（草案）》（下简称《条例（草案）》）。

据悉，《条例（草案）》共六章五十三条。以《中华人民共和国文物保护法》《长城保护条例》为依据，吸纳了原有规章中的经验做法，按照保护好、传承好、利用好长城的总体要求，主要规范了完善保护责任、健全保护体制机制、发掘长城利用的文化价值和精神内涵、充实监管方式等方面的内容。

鼓励社会组织和志愿者成立长城保护研究机构

针对原有规章规定的保护主体单一问题，《条例（草案）》对各级政府、文物部门、村（居）委会和社会力量承担的保护责任进行了层层分解、清晰界定，使长城保护形成合力。

其中规定，长城所在地各级人民政府应当承担长城保护主体责任，负责本行政区域内的长城保护工作，所需经费纳入本级财政预算。长城所在地县级以上人民政府文物主管部门对本行政区域内的长城保护实施监督管理。

同时，长城所在地乡镇人民政府、街道办事处按照国家和本省有关规定，依法行使长城保护行政执法权，做好长城巡查、执法等工作。长城沿线的村（居）民委员会通过制定村规民约、居民公约等方式，组织动员村（居）民开展长城保护活动。

在促进社会力量参与长城保护工作方面，条例规定，鼓励社会组织和志愿者通过成立长城保护研究机构、实施长城保护志愿行动等方式开展长城公益服务，参与保护长城。长城所在地各级人民政府和文物主管部门应当为长城保护公益服务提供便利，并给予法律知识、专业技能指导。

禁止驾驶交通工具或者利用交通工具等跨越长城

在健全保护体制机制方面，《条例（草案）》明确了长城保护员职责。其中规定，长城所在地县级人民政府或者其文物主管部门可以根据需要聘请长城保护员，并对长城保护员进行岗前和日常业务培训，提高其长城巡查、看护能力。

长城保护员应当对负责的长城点段进行日常巡查、看护并做好记录，定期向当地文物主管部门报告长城及其历史环境风貌、保护标志和防护设施状况，及时向当地文物主管部门报告长城及有关防护设施受到人为破坏或者自然损毁的情况。

所在地县级人民政府或者其文物主管部门应当为聘请的长城保护员提供必要的巡查、看护工具，给予适当补助，办理意外伤害保险。有条件的地方可以将长城保护员纳入当地社会公益性岗位管理。

同时，《条例（草案）规定，长城面临突发严重危险但不能进行彻底修缮时，应当对长城采取临时加固措施。修缮和加固长城应当遵守不改变原状和最低程度干预原则，充分尊重传统工艺，合理运用现代技术，实施分类保护，保证长城的结构安全，保护长城的历史风貌。

《条例（草案）》还明确，禁止在长城上架设、安装与长城保护无关的设施、设备，禁止驾驶交通工具或者利用交通工具等跨越长城，禁止展示可能损坏长城的器具，禁止有组织地在未辟为参观游览区的长城举办活动等。

任何组织或者个人不得在长城保护规划禁止工程建设的保护范围内进行工程建设。在长城的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染长城及其环境的设施，不得进行可能影响长城安全及其环境的活动。对已有的污染长城及其环境的设施，应当限期治理。

长城点段辟为参观游览区应具备三个条件

在发掘长城利用的文化价值和精神内涵方面，《条例（草案）》明确，长城利用要以文物保护为前提，坚持社会效益优先，发挥长城在国防教育、爱国主义教育、传承弘扬中华优秀传统文化中的作用。

同时，《条例（草案）》规定，将长城点段辟为参观游览区，应当具备下列条件：安全状况适宜公众参观游览；有明确的保护机构，已依法划定保护范围、建设控制地带，并已建立保护标志、档案；符合长城保护规划的要求。

而长城点段辟为参观游览区前，长城所在地县级以上人民政府应当组织开展长城点段保存现状、开放及攀爬可行性、可承载的利用类型及强度等专项评估，制定参观游览区管理规定，明确涉及长城点段管理要求以及禁止事项清单。

同时，将长城点段辟为参观游览区，应当自辟为参观游览区之日起5日内向省人民政府文物主管部门备案；长城点段属于全国重点文物保护单位的，应当自辟为参观游览区之日起5日内向国务院文物主管部门备案。

此外，参观游览区基础设施不得对长城本体、长城文化景观及周边地形地貌造成破坏。长城的保护范围和建设控制地带内应当减少固定设施和永久设施，提倡使用易于安装、移动或者拆除的活动设施。

鼓励利用遥感卫星、无人机、信息通信进行监测

据了解，河北省长城多分布在崇山峻岭等人迹罕至地区，监管难度大。为确保长城安全，《条例（草案）》规定了要充分利用现代科技手段，采取预警监测等多种监管方式。

其中规定，长城所在地县级以上人民政府文物主管部门应当开展长城监测工作，对长城文物本体、环境、管理等情况进行动态监管。鼓励利用遥感卫星、无人机、信息通信等技术和手段，做好对长城本体和整体环境的监测工作。

同时规定，省人民政府文物主管部门应当建立全省长城监测预警机制，对面临自然灾害威胁的长城点段加强应急预警。

此外，长城所在地各级人民政府应当对长城保护范围和建设控制地带内危害长城安全和破坏长城环境风貌的建筑物、构筑物及时进行调查研究，对非法的依法予以拆除，对合法但是确需拆除的依法予以拆迁。